在浙江省“最多跑一次”改革中，公安出入境、车辆管理、户籍登记事项是“最多跑一次”实现率和群众满意率在政府10类事项排名中始终名列前茅的三项。作为海岛城市，舟山公安如何将这些惠民政策在美丽的舟山群岛上落地生根？记者来到舟山市一探究竟。

　　位于浙江省东北部的舟山市背靠上海、杭州、宁波和长江三角洲辽阔腹地，面向太平洋，具有较强的地缘优势，踞中国南北沿海航线与长江水道交汇枢纽，是长江流域和长江三角洲对外开放的海上门户和通道，与亚太新兴港口城市呈扇形辐射之势。

　　舟山除了是我国最大渔场之外，还是中国屈指可数的天然深水良港，港湾众多，航道纵横，宁波—舟山港货物吞吐量位于全球领先位置。

　　出入境管理实现

　　“机器换人”“数据跑路”

　　舟山是繁忙的大型国际海港，经常有外国商船来往停靠，出入境管理成为“最多跑一次”改革中舟山公安改革的重头戏。

　　舟山市公安局出入境管理局局长王银坤向记者介绍，出入境管理的改革在公安系统内部启动早，基础好，科技水平高，与公安部出入境系统自上而下直接对接，除了特殊对象需要人工审核外，完全实现了机器换人的智能化工作系统。

　　王银坤带记者来到办证综合大厅，一边演示一边说：“需要办理签证的人员可以在自动填表机上填表，再拿到窗口受理，受理好后，经数据打包，系统审批，直接上传到省里的系统数据库中。以前这个过程要7天或更多，现在我们能做到‘日清日结’：当天受理，第二天结核，两天办妥，再传到省里。做证件统一集中在省里做，安全和成本问题都得到了保障，再通过快递把签证寄到本人手上。这样办签证只需跑一次就可以了。”王银坤微笑地举起了一根手指头，记者心里与王银坤一样都深知，在实现群众办证最多跑一次的道路上，打通壁垒建立起强大的数据库系统是背后最有力的支持，这是经年累月出入境管理民警摸索实践创新的结晶。

　　由于浙江自贸区落户舟山，针对自贸试验区建设对涉外商务活动、人才签证、通关便利的迫切现实需求，舟山市公安机关出入境管理部门紧密结合“最多跑一次”改革和出入境服务创新工作，研究制定了《全市公安出入境管理部门服务自贸区建设十项举措》。这些措施涉及企业赴港商务签注、外国人商务签证、企业聘用的外籍人员签证、24小时自助办证、非工作日预约办证、特定事由紧急办证、重点项目定制服务等，将进一步释放公安出入境改革红利，增强群众的获得感。

　　“比如六横岛，那里有国内最大的造船厂，经常有国际货轮在那里停泊、修整、补给，进入长江的外轮还要在那里卸载才能驶进入长江，外轮的停泊费用是很可观的，按小时计算，他们当然是希望签证等过关手续办理得越快越好了！“普陀区公安分局出入境管理大队大队长、行政审批科科长李浙舟说。

　　百闻不如一见，记者乘风破浪，坐了40多分钟的快艇来到了李浙舟口中的六横岛。

　　六横岛面积达93平方公里，是舟山群岛的第三大岛。六横岛自古就是我国最早的国际贸易港口，如今船舶工业更是其经济支柱，中远、鑫亚、东鹏等大小船舶修造企业7家，坞容总量达100万吨，年修理世界各国船只近300艘，成为舟山普陀区目前最大的船舶修造基地。

　　登上六横岛，这里既有海岛的原始风光，又有国际海港的现代气息。“以前岛上居民办身份证、外国人办签证还要等天气好的时候坐船去市里区里办理，”李浙舟继续介绍，“如今办证可以不出岛了。”2017年6月，普陀分局与舟山市局出入境管理部门多次衔接，在六横分局设立外国人签证点，同时对六横分局的出入境办证窗口设施及流程规范重新进行了升级，严格按照“流水线”标准作业，提供进门即可完成办理的“一站式”高效服务。在办证过程中，通过与市局出入境、边检、船代公司等部门沟通，建立微信群，运用数据跑、内部跑、上门送证等方式，实现外籍人员“办证不出岛”。

　　“2017年4月28日至5月3日，皇家加勒比“海洋赞礼号”豪华游轮在六横进港保养，近57个国家的1600余名外国人来岛，六横签证点让所有的外籍人员不出岛就办理了签证。”六横公安分局副局长任小锋脸上洋溢着自信的神情。

　　说话间，我们走进了办证大厅，只见民警正在为几位肤色稍深的东南亚小伙子拍护照相，用标准的英语与之交流，另一边自动受理机旁船舶代理公司的李先生正拿着几本护照忙碌地输入资料，“有船停靠每天都要办理几十人的入境签证，有船东、供货商、工程师、外籍船员，签证办好他们就可以出岛活动了。”李先生说。

　　正在这时，办证大厅的受理窗口发生了不小的“骚乱”。原来是一名韩籍JONGSEO先生委托中方代理公司送来了一面红红的锦旗，上书“服务热情素质好，办事认真效率高”。来六横的外籍人士也入乡随俗，学起了中国风俗。

　　上前细问，原来前不久，六横公安分局出入境办证大厅迎来一位急需办证回国的韩籍JONGSEO先生。据了解，JONGSEO先生是因为船务业务关系来六横岛进行商务活动的，期间心脏不适经检查后无法确认病因，也因语言交流障碍，无法进一步治疗，急需办理签证回国治疗。由于正常的签证流程需要多日才能办结，这将可能会影响JONGSEO先生的及时治疗。六横公安分局办证窗口受理后，在确保业务规范前提下，积极协调，优化流程，简化手续，并开设绿色通道，以最快的速度帮其办理。经确认无误后，于第二天早上将证件转交到JONGSEO先生手上。为感谢六横分局这一人性化安排，JONGSEO先生在离开中国之际特委托所属的中方代理公司，特送来锦旗一面、感谢信一封，以表谢意。

　　海岛居民不再为

　　车辆管理多花钱

　　素有“千岛之岛”美誉的舟山群岛岛礁众多，星罗棋布，主要岛屿有舟山岛、岱山岛、六横岛、朱家尖岛等，海岛居民上岛出岛船只渡轮是必不可少的交通工具。

　　这些年，海岛居民拥有私家车的越来越多，车辆管理给海岛居民曾经带了不小的麻烦。在陆地城市，车辆挂牌、年检，一般只需要花费100多元。然而在以水路为主要交通工具的舟山群岛上，前些年村民办理车辆过户、上牌、检测以及办事途中的住宿、交通等花费却要上千元，这是怎么回事呢？

　　经了解，以地处舟山市枸杞岛上的枸杞乡为例，岛上共有7个村，常住居民8000多人。村民日常乘船出岛，前往最近的嵊泗县城或者舟山本岛办理车辆过户、上牌、检测等事务，每天都只各有一班船。枸杞乡庙干村村民廖亮告诉记者，他2004年买了一辆摩托车，光给车辆上牌、车检出行等就花了一千多元，“我们一次出岛的话，费用很多，也很不方便，比如我们要为车辆租船，来回的船票费，如果是轿车费用会更高，当天肯定回不来，还要有住宿费等等。”

　　然而记者了解到，2017年以后村民买车，车辆过户、上牌等手续，直接都可以在岛上办理了，多花的附加费用一去不复返。

　　舟山市公安局政治部宣传处民警支奕介绍，今年以来，让老百姓办事最多跑一次的改革推行后，岛上的民警主动当起了“快递哥”，无论是购买了私家车的村民还是公交公司，将车辆业务资料交给周末轮休回县城的民警，由民警跑腿代办。

　　除此之外，每个月民警会联合机动车检验监管人员，保险公司工作人员等，组团上岛，为村民提供车检等服务。舟山市某机动车检测公司工作人员周建嵊接受采访时说：“比方说这个月有多少车辆需要办理业务，岛上居民跟我们先联系好后，我们就派人过来在岛上完成车辆检测，不用群众再将车乘船运出来了，能节约不少费用和途中的风险。”

　　据了解，今年“最多跑一次”改革实施以来，舟山市相关部门共为海岛村民检测车辆2000多辆，累计帮助海岛群众节省200多万元检测的附加成本。

　　巡回服务岗助力户证管理，

　　实现“办事不出岛”

　　在舟山普陀区有这样一支队伍，他们不是办案民警，但却时常带着照相机、三脚架、电脑等各种器材走街串巷、跋山涉水，他们有时出现在海岛，有时又走进乡村，群众提起他们，都不由自主地竖起大拇指。他们，就是舟山警方在“最多跑一次”改革中，由办证窗口民警组建的巡回服务岗。

　　“舟山是海岛城市，很多居民都住在小岛上，办证需要乘船出岛，来回舟车劳顿，费时费力不说，遇到大风大浪天气还经常出不了门。”普陀警方李浙舟介绍说，他们组建这支队伍的目的，就是通过民警跑腿，让办证群众获得最大的实惠，甚至实现“办事不出门”。

　　“翁阿姨，这是您家民宿的‘特种行业许可证’，我们给您送来了。”日前，巡回服务岗民警专门乘船赶到东极岛，将办好的证件送到了岛上居民翁阿姨的手中。

　　东极岛是电影《后会无期》的取景地，岛上风景秀丽，每年都会吸引大批游客前来观光游览。翁阿姨从中看到商机，将自家的居住房进行改建装修后，打造成为一家民宿。经营民宿需要有“特种行业许可证”，翁阿姨今年已经64岁，字也不太认识，出岛非常不方便，如何才能够及时申领证件，成为摆在翁阿姨面前的一道难题。

　　在了解情况后，普陀警方巡回服务岗民警主动上门，与翁阿姨进行对接，并主动担当起办证“跑腿哥”，最终顺利办好了“特种行业许可证”。“有了这个证件，我家的民宿就有了‘身份证’，生意肯定会越来越红火。”拿到证件后，翁阿姨高兴地说。

　　据了解，近年来，到东极旅游的人越来越多，岛上的很多居民也都纷纷转业，开始兴办渔家民宿。“因为交通不方便，很多民宿起初都是在无证经营。”李浙舟介绍说，为了化解这一难题，让民宿能够全部安全达标，在“最多跑一次”改革过程中，普陀警方主动作出“小事不出小岛”承诺，由巡回服务岗民警负责协调各项办证事宜。在民宿修建过程中，民警会主动上门向业主讲解开办民宿应注意的事项，并联系镇政府、城管、住建等部门对房屋进行现场勘查。在民宿建成后，警方又会联合相关部门进行相关验收、联合办证，并全程代办各种手续，让岛上140余家民宿业主足不出户就拿到了“特种行业许可证”。

　　“这些闺女真是好足了（方言），为了给我办张身份证，她们还专门上门服务。”在居民杨阿婆家中，老人一直拉着巡回服务岗民警的手，不停夸赞着。

　　原来，不久前杨阿婆不慎遗失了身份证，但是因为年岁大了，再加上老人已经双目失明，行动极不方便。“如何才能补办一张身份证？”杨阿婆心中犯了难。

　　“你们告诉阿婆，我们会上门给她办证的。”知道这个消息后，巡回服务岗民警马上给社区工作人员打了电话，并约好了上门办证的时间。

　　随后，民警依约携带照相机、三脚架、手提电脑等器材赶到了杨阿婆家。拍照、采集指纹、办理补领身份证手续……很快所有办证流程顺利结束。“阿婆，等身份证办好了我们会给您邮寄上门的。”最后，民警告诉老人，并叮嘱她记得签收快递。

　　据了解，在普陀很多偏远海岛，年轻人都会选择外出工作，留在岛上的大部分都是老人，行动不方便，消息不灵通，办证、领证都成为摆在他们面前的一道难题。“自‘最多跑一次’改革以来，我们立足偏远海岛实际，进一步优化便民举措，让‘窗口跑腿’，制定了预约服务、上门服务等便民利民措施。”李浙舟介绍说，在岛上若老人有需求，巡回服务岗民警就会主动上门办理身份证申领、换领等手续，制证完成后，警方还会专门免费提供快递送达服务，让老人真正实现了不出门就能领取到身份证。

　　据统计，今年以来，巡回服务岗民警已先后为偏远海岛居民上门服务25次，成功办理身份证67件。

　　科技研发，核查百分百无误

　　“以前住宿登记，看到的都是用电脑登记，没想到在这里，工作人员只是用手机在身份证上扫一扫，登记手续就完成了。”近日，来自江苏的游客张先生在普陀白沙岛一家民宿办理住宿登记时，对民宿业主手机上安装的一款软件赞不绝口。

　　原来，张先生口中的这款软件是普陀警方专门开发研制的旅馆业住宿登记手机APP。“民宿和中高档宾馆相比，具有投入低，管理人员少的特点。如果让他们专门在前台配备服务员、并安装登记用的电脑、扫描仪等设备，存在投入大，管理操作难等问题。”李浙舟介绍说，为此普陀警方专门开发了专用APP软件，并由巡回服务岗民警上门推介安装到了民宿业主的手机上，一旦有游客住宿，扫一扫就能登记，整个流程只需5、6秒钟就可以完成，不仅真正实现了民宿运营、旅客住宿、公安核查三不误，还在确保百分百核证的基础上，大大减轻了民宿值班前台的压力，同时，让游客大大减少了申报等待的时间，进一步提升了海岛旅游形象。

　　“不仅如此，我们还将APP扫描推广到了旅游休闲观光船的管理，只要用APP扫一扫，游船经营者就可以同步将游船出海信息上传至公安机关。同时，还在官方微信公众号中增设了流动人口申报等服务，新居民不用出门，只要通过微信扫一扫二维码就可以自主完成流动人口申报。”李浙舟说，这一系列工作举措的推广，不仅方便了办事群众，也大大提高了警方管理和服务工作的效率。

　　让跑不完的部门，走不完的程序，盖不完的公章，等不起的时间已成为“过去式”，“最多跑一次”改革一年多来，舟山警方将改革理念深入人心，落到实地，跑了出便民利民加速度。

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